熊园: 6月财政有喜有忧, 下半年呢?
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熊园、穆仁文（熊园 系国盛证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事）
事件：2025年1-6月一般财政收入累计11.56万亿，同比-0.3%（1-5月同比-0.3%）；6月一般财政收入1.89万亿，同比-0.31%（5月同比0.1%）。1-6月一般财政支出累计14.13万亿，同比3.4%（1-5月同比4.2%）；6月一般财政支出2.83万亿，同比0.4%（5月同比2.6%）。
核心观点：上半年财政收支两端均承压，尤其是一般财政收支增速较去年底均回落，结构上中央财政支出明显快于地方，支出重心也向民生相关领域倾斜。6月财政“有喜有忧”，喜在税收收入增速抬升、土地出让收入明显改善、政府性基金支出好转等，忧在非税收入连续2个月负增、一般财政支出明显偏慢、地方财政支出拖累仍明显等。往后看，继续提示：鉴于上半年GDP高增至5.3%，预示下半年GDP增速即便降至4.7%左右、也能基本“保5%”，指向7月底政治局应会有新政策，但难以强刺激、力度上可能更接近“托而不举”。具体到财政端，发力仍然分为“两步走”，当前处于存量政策落地观察期，后续将根据经济情况相机抉择。
1、上半年看，财政收支两端均承压，一般财政收支增速较去年底均回落，政府性基金收入降幅收窄、支出明显加快，结构上中央发力明显快于地方，支出重心也向民生相关领域倾斜。
2、单月看，6月一般财政收入增速由正转负，税收小幅改善，四大税种收入表现分化，一般财政支出增速进一步放缓、支出进度也明显慢于季节性，中央支出增速继续快于地方，基建相关支出增速明显回落，民生相关支出表现分化。政府性基金收入增速大幅抬升，土地出让收入加快入库是主要支撑，但延续性有待观察；专项债发行加快、叠加低基数支撑，政府性基金支出显著提速。
3、往后看，继续提示：全年“保5%”难度下降，7月底政治局应会有新政策，但难以强刺激、力度上可能更接近“托而不举”。具体到财政端，发力仍然分为“两步走”，当前处于存量政策落地观察期，后续将根据经济情况相机抉择。
4、短期看，有4点关注：1）财政发力情况，包括政府债券发行节奏以及实物工作量形成情况等；2）出口走势，以及美国与中国、欧盟的关税谈判进展，关注8.1和8.12两个时间节点；3）房价、房地产销售的实际走势；4）7月底政治局会议对年内经济政策的定调。
正文如下：
1、6月一般财政收入增速由正转负，税收小幅改善、非税收入明显走弱。四大税种收入表现分化，工业生产相关税种以及消费税有所改善，个人所得税增速回落，土地和房地产相关税收增速降幅收窄。一般财政支出增速进一步放缓、支出进度也明显慢于季节性，中央支出增速继续快于地方，基建相关支出增速明显回落，民生相关支出表现分化。
>总量看，6月一般财政收入增速由正转负，税收小幅改善、非税收入明显走弱。6月一般财政收入1.89万亿，同比增速由正转负至-0.31%。其中，税收收入1.38万亿，同比1.04%，较上月抬升0.47个百分点；非税收入5184亿，同比-3.7%、较上月回落1.46个百分点，也是连续2个月同比负增，主要原因仍是国有资产盘活较难持续，非税收入增速中枢趋于回落，后续可能会延续负增。
>税收收入中，四大税种收入表现分化，工业生产相关税种以及消费税有所改善，个人所得税增速回落，土地和房地产相关税收增速降幅收窄。四大税种中，增值税同比5%，较上月回落1.1个百分点，但整体仍处于较高水平，与同期工业生产表现持续偏强一致；企业所得税同比2.7%，较上月抬升2.7个百分点，指向企业营收边际可能有所改善；消费税同比2%，较上月抬升1.5个百分点，5月社零数据也有好转；个人所得税同比6.8%，较上月回落5.5个百分点，年初以来个税增速波动较大，可能与入库节奏、基数效应等有关。此外，土地和房地产相关税收同比-4.4%，降幅较上月收窄4.2个百分点，房产税多增是主要拉动。
>一般财政支出增速进一步放缓、支出进度也明显慢于季节性，中央支出增速继续快于地方，基建相关支出增速明显回落，民生相关支出表现分化。6月一般财政支出2.83万亿，同比0.38%、较上月进一步回落2.25个百分点。支出进度来看，6月一般财政支出占全年比重为9.5%，明显低于季节性（近三年同期均值为10.6%）。结构上看，中央支出增速继续快于地方，中央、地方财政支出增速分别为7.4%和-0.73%，分别较上月回落3.6和1.7个百分点。投向上看，基建方面，整体支出增速同比-9.9%、较上月回落1.1个百分点，其中交通运输、城乡社区、农林水相关支出均延续负增，交通运输降幅进一步走扩；民生方面，教育、社保相关支出增速回落，卫生健康相关支出增速抬升。
2）6月政府性基金收入增速大幅抬升，土地出让收入加快入库是主要支撑，但延续性有待观察；专项债发行加快、叠加低基数支撑，政府性基金支出显著提速。
>收入端看，6月政府性基金收入3959亿，同比由负转正至20.8%，较上月大幅抬升29个百分点。其中，土地出让收入2990亿，同比21.9%、较上月明显改善，是政府性基金收入的主要支撑。虽然同期百城土地成交面积也由负转正至2.29%，但改善幅度有限，因此倾向于认为土地出让收入同比大幅改善，可能与年中加快土地出让收入入库有关，后续土地出让收入可能仍会承压。
>支出端看，6月政府性基金支出1.41万亿，同比79.2%、较上月大幅抬升70.4个百分点。其中，土地出让收入安排的支出同比由负转正、为5.87%；扣除土地出让收入安排的支出后同比大幅增长164.2%、延续较高增速，一是去年基数偏低，二是同期专项债发行明显加快、相关支出提速。
风险提示：经济超预期下行，外部环境超预期，政策超预期。
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【西部计算机】从英伟达Rubin CPX和Oracle财报看算力趋势特别声明特别声明《证券期货投资者适当性管理办法》、《证券经营机构投资者适当性管理实施指引(试行)》于2017年7月1日起正式实施。通过新媒体形式制作的本公众号推送信息仅面向西部证券的专业投资者。若您并非西部证券的专业投资者
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